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扎实推进内蒙古经济高质量发展
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发布时间:2018-03-30 09:37    作者:内蒙古社会科学网    浏览次数:     【字体:

(此文刊登于《内蒙古日报》20183269

内蒙古社科联党组

 

35日下午,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调,扎实推进经济高质量发展,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。这是以习近平总书记为核心的党中央对内蒙古扎实推进经济高质量发展的动员令和殷切期盼,对于进一步凝聚内蒙古各族干部群众共识,汇聚各族人民群众力量,加快建成全面小康、顺势开启现代化新征程和谱写新时代高质量发展新篇章都具有十分重大的意义。

一、充分认识扎实推进内蒙古经济高质量发展的重大意义

总书记关于扎实推进内蒙古高质量发展的讲话,明确指出了内蒙古未来经济发展的前进方向和重点任务,给全区广大干部群众以巨大鼓舞和有力鞭策,对新时代内蒙古经济实现更高质量、更高效益和更可持续发展具有重大而深源的理论与现实指导意义。

推进高质量发展,有利于保持内蒙古持续、健康和长期稳定发展。发展是解决一切问题的金钥匙,对于欠发达地区来说,解决发展不平衡不充分问题,保持一定的发展速度尤为不可或缺。回望来路,正是秉承“发展始终是硬道理”这一理念,自治区才保持了较快的经济增长,基础设施实现了明显改善,各项事业相应得到了快速发展。展望未来,对标发达地区,自治区还是相对落后的,还存在发展不平衡不充分问题,欠发达仍是最大的区情,尤其是考虑到2020年建成全面小康和2035年基本实现现代化的战略部署,全力改变欠发达区情依然是经济社会发展的第一要务。基于此,自治区党委和政府也提出,弱化GDP,不以GDP论英雄,但这并不是说不要GDP,而是在保持经济平稳持续增长的前提下,加快经济发展方式转变和经济结构调整,推进经济实现高质量发展。

立足当下。进入新常态,内蒙古面临着增速下降、结构性产能过剩、投资效益大幅下滑和增长动力不足等系列问题。诚然,发展过程中遇到的问题也只有用发展的办法才能予以解决,当前出现的系列问题,从表面看,是受金融危机影响导致内外整体需求不足所致但从更深层次原因考究,过去我们国家主要是短缺经济,经济发展的主要矛盾是数量缺口,在此背景下,依托自身方面的比较优势和充分契合全国井喷式能源重化工国内需求,拉动自治区经济实现了较快增长。但经过多年来的快速发展,原有的主要领域数量缺口大多已经填满,以“住、行”为主导的需求结构正在向多样化、高端化和服务化方向转变,质量矛盾开始上升到主导位置,但内蒙古现有单一供给结构不能很好转向高质量时代,以适应全国需求结构的变化,导致中低端和传统生产能力无法在市场实现其价值,最终引致经济下行压力的加大。有鉴于此,未来只有通过推进高质量发展,实现要素充分流动和再配置,尤其要发挥投资对优化供给结构的关键性作用,注重投资的整体收益、长期回报与外部效益,才能满足已经变化的市场需求,全面提升产业链和全要素生产率,才能有效对冲要素成本上升,实现投资边际产出的稳定增长,才能提升企业家预期和减缓资源环境压力,从而形成优质高效和多样化的供给体系,实现供给和需求在新水平上的动态均衡,带来国民经济整体效率和效益的提高,最终推动自治区经济保持持续健康和长期稳定发展。

推进高质量发展,有利于倒逼内蒙古加快产业转型升级步伐。从自治区近年发展看,产业结构不合理的问题仍较为突出,集中表现在传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源型产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少等方面。虽然近年来自治区党委政府无论从理念上,抑或实际行动上,都把推进产业转型升级作为重中之重予以全力推进,尤其是第十次党代会报告明确提出:“以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地为重要抓手,着力转变发展方式、转换发展动能,打造新引擎、构建新支撑,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。”但受路径依赖、低端锁定、思维惯性和创新抑制等影响,产业转型升级困难重重,新旧动能转换依然处于胶着状态。改变这一状况,亟需寻求新的突破口和引领点,来倒逼产业结构的转型升级。

而贯彻五大发展理念,推进高质量发展,必然要求产业由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主转变;产品由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变;效益上由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变;生态方面由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。有鉴于此,按照党中央及自治区第十次党代会的相关部署,只有秉持高质量发展这个核心目标,充分立足自身优势,抢抓新一轮科技革命与产业变革新机遇,减法加法一起做,下决心淘汰落后、低端、过剩产能,促进生产要素合理流动和优化组合、企业兼并重组,着力在创新发展、提升质量效益、补齐短板上下大气力,加快发展新产业、新业态和新模式,改造提升传统产业,才能不断提供更新、更好的产品和服务,满足人民群众多样化、个性化和不断升级的新需求,从而在供需良性互动中,引领自治区产业结构朝着更加高级化、现代化的方向发展,在产业链、价值链的阶梯上持续向中高端攀升。

推进高质量发展,有利于内蒙古加快构建现代化经济体系。党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”从本质上说,建设现代化经济体系,根本上就是要适应社会主要矛盾的历史性变化,以高质量发展为核心目标。

现代化经济体系是一个集现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化动力体系、现代化市场体系、现代化企业体系和宏观调控体系等为一体的集合体。建设现代化经济体系必须聚焦高质量发展这一主攻方向,而推进高质量发展是一项复杂的系统工程,需要在坚持需求导向、问题导向、效果导向有机统一的同时,不仅要着力抓好重点工作,加强统筹规划,聚焦突出问题,破解主要矛盾,更要加快形成推进高质量发展的相关体系。但从目前自治区现状看,在产业、动力、市场、企业、基础设施和宏观调控等现代体系方面既有不平衡不充分,也有发展方面的短板和制约,更有现代化动力(如创新与人才)体系的缺陷与不足。基于此,只有通过高质量发展这个核心目标倒逼自治区加快补足基础设施欠账,构建起完善的市场引导机制、科学的标准体系和市场出清机制,推动发展模式由过去的“铺摊子”向“上台阶”转变,才能引导和激励企业不断升级,追求卓越,推进产品和服务质量不断提高,提升全要素生产率,提高价值创造能力,从而在宏观上推动自治区经济加快由要素驱动向创新驱动转变,由规模速度型向质量效益型转变,由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。惟其如此,才能真正引导自治区朝着构建现代化经济体系的正确方向稳步前行。

推进高质量发展,有利于进一步实现内蒙古的优势再造。受我国居民收入持续增长以及中等收入群体不断扩大的影响,国内消费需求已经超过投资需求成为经济发展的主引擎,消费结构也随之加快了升级换代。一方面消费需求已经从满足数量型转向追求质量型,对商品和服务质量的要求越来越高,健康、绿色和品牌渐成消费主流趋势;另一方面,居民消费需求呈现出多样化新特征,不仅包括高质量物质产品,也期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,这些方面既是当前我国发展不平衡不充分的体现,也是未来高质量发展的重要发力点和强大动力所在。

自治区具有“羊、煤、土、气”的能矿资源富集优势、区位优势和环境优势。过去,也正是依托这些优势、所处特殊阶段以及由此所决定的后发优势,加快特色产业发展,才有了近年来“连八进六破万”的发展奇迹。但目前,传统的要素低成本、市场需求空间大、资源环境承载力强以及早期技术引进潜力大等优势,已经大大减弱,有的甚至已不复存在。在此背景下,如果我们不能更新比较优势,我们的竞争力就会进一步弱化,发展进程就必然受阻。基于此,围绕国内消费已成发展主引擎以及新一轮消费新趋势,如果我们能够重塑和创新我们与生俱来的环境优势、能矿优势和区位优势,一改以前发展模式,把产业多极支撑的框架建起来、把产品和服务质量立起来、把品牌形象塑起来、把绿色的底色优势显出来,就可以在新一轮消费需求的巨大蓝海中,继续放大我们的比较优势,实现产品和服务价值的新提升,变过去并不看重(或正在弱化)的优势为新的比较优势,实现优势再造,从而在新时代高质量发展大潮中占的先机、赢得主动,这也是未来推进自治区高质量发展的主要依托和关键所在。

二、谋划好推进内蒙古高质量发展的新举措

一分部署,九分落实。以习近平总书记为首的党中央对扎实推进内蒙古经济高质量发展的战略部署,为自治区未来发展指明了方向,提供了遵循。这就要求我们在实际工作中,在系统“学懂弄通”高质量发展相关内涵要义的基础上,循着党中央以及自治区第十次党代会相关部署,以务实和创新精神戮力同心、持续发力、久久为功,奋力谱写新时代内蒙古高质量发展新篇章。

一是必须来一次思想大解放、大调研和大讨论。解放思想和调查研究是解决高质量发展的重要前提,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的重要法宝。进入新时代要有新气象,更要有新作为,怎么为?我想首先应该从各级领导干部思想大解放这个最基本做起,正如习近平总书记所讲的:“如果思维方式还停留在过去的老套路上,不仅难有出路,还会坐失良机,难以摆脱“意识”和“思路”的贫困”。自治区过去的发展得益于解放思想,现在和未来的发展都将依靠思想大解放,尤其在当下推动高质量发展大背景下,我们仍有不少人存在思想不够解放,形势研判不够准确,对推进高质量发展内涵、意义与紧迫性等方面的认识存在不深不透不系统,实践中不能沉下身子走基层、求实干,不接地气,“一谈发展就谋资源、就论经济层面”等旧的观念仍禁锢着许多干部的思维,如按目前的发展状态和发展态势,自治区与发达省区的发展差距就会进一步拉大。所以,有必要来一次解放思想大讨论和大调研,进一步厘定自治区发展不平衡不充分的表现、深层次原因及关键症结所在;聚焦自治区突破传统路径依赖、思维定势和工作惯性的关键点和突破口;厘清自治区在新一轮科技革命和产业变革大背景下,如何以全球视野和世界眼光来做好能源、农畜产品生产加工、现代化工和文旅产业大文章,推动行业生产技术革命、观念革命和管理革命,打造能源重化工基地、优质农畜产品产业带和大宗农畜产品主产区、现代煤化工基地和国内外重要旅游目的地,让传统产业焕发新活力、增强竞争力;明确如何培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业,使其成为支撑自治区经济增长的主要动力等。

二是以“实体经济”筑牢高质量发展根基。实体经济是推进高质量发展的重要根基。实体经济是自治区长期以来发展的基础和优势,推进高质量发展,依然要举全区之力做实做强做优实体经济,努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况,构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系。为此,一是夯实现代化基础设施的支撑作用。现代化产业体系发展离不开现代化基础设施与之相配套。为此,围绕高质量发展和自治区第十次党代会精神,要加快构建路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系,通过时空变革创造经济发展新优势。加快推进重大水利工程建设,统筹解决好资源性缺水和工程性缺水问题,全面提升水资源保障能力。加快推进特高压电力外送通道建设,推进区内骨干电网升级改造,推进油气管道建设。抓住我区列入国家大数据综合试验区建设机遇,加快推进新一代信息基础设施建设。二是促进传统产业的转型升级。传统产业是我们过去发展的主要依托和优势所在,也是未来高质量发展的主战场。今后要围绕消费需求多样化、绿色化、品质化和服务化等新趋势,坚持不懈地用新技术、新产业和新业态对其进行改造提升,推进传统产业穿新鞋、走新路,让其焕发新活力、增强竞争力。尤其要紧跟世界能源技术革命新趋势,推进煤炭能源清洁化和智能化利用,延长产业链条,改变挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式,提高能源资源综合利用效率,重点打好煤炭革命组合拳,把能源优势充分转化为其他产业优势,进而转化为产业发展整体优势,走出一条差异化、高端化、规模化和国际化的煤基发展之路,做好自治区现代能源经济这篇大文章。三是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业代表未来发展方向,其“新”在技术新、产业新、业态新,“兴”在成长性好、产业链长、带动性强。基于此,围绕高质量发展,今后自治区要更加注重立足现有基础和优势,统筹部署、集中力量,推进军地民融合,加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业,使其成为支撑我区经济增长的主要动力,实现战略性新兴产业发展上的大格局、大跨越。四是更加注重在服务业领域培育支柱产业。结合服务业成为拉动经济主动力、制造业服务化和服务制造化新特征,加快推进服务业大发展,下大气力抓好金融、物流、文化、商务会展、健康养老等产业发展,尽快把服务业这块“短板”补起来。尤其要收入增长后体验和享受型消费井喷大趋势,推动旅游业大发展、大繁荣,发展全域旅游、四季旅游,实施“旅游+”战略,把自治区建成国内外知名旅游目的地。五是加快农牧业现代化。要协调推进现代农牧业“产业、生产、经营”三大体系建设,完善农牧业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农牧业经营主体,健全农牧业社会化服务体系,实现小农户和现代农牧业发展有机衔接,最终构建起有市场需求、产业链条长、产业互补性强、产品品质高和利益联结紧密的现代农牧业发展体系。

三是加快培育新的经济增长极。增长极的形成是高质量发展的重要动力支撑。从当前自治区发展的现实看,加快推进区域城乡等空间方面的协调发展,不仅是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的重要途径,也是培育新动力、形成新增长极和拓展新空间的重要举措,更是打赢精准脱贫攻坚战的强大支撑。基于此,推进高质量发展,要重点在空间发展方面加快培育新的经济增长极。一要推进区域协调发展。在深入推进呼包鄂率先发展、协同发展,培育新动力、形成新优势,辐射带动全区加快发展,形成全区经济社会发展火车头效应的同时,更要下大气力推动蒙东地区积极融入东北经济区和环渤海经济圈,培育自治区新的增长极,构筑起东西两翼齐飞的发展新格局。二要优化要素配置和生产力空间布局。要科学确定园区产业定位,以国家级和自治区级高新技术产业开发区、工业园区为核心,引导大企业、大项目向园区集中,鼓励重点工业园区整合同一行政区域的其他园区实现整合发展,支持盟市之间、旗县(市区)之间合作共建园区,推动产业集聚和企业集群,形成有竞争力的增长极。三要推动城乡互动融合发展。围绕重塑城乡新关系,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革,推进城乡基本公共服务均等化,逐步缩小城乡发展差距,形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。促进农(牧)业和农村牧区优先发展,积极推动要素资源更多向农村配置,促进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合,引导城市消费向农村延伸、鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业,使“城镇化”与“逆城镇化”相得益彰,成为推动乡村振兴和农(牧)业和农村牧区现代化的强大动能。四要加强生态环境保护建设。实现山青水秀环境美,是高质量发展的题中应有之义。为此,要秉承绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,统筹山水林田湖草治理,精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程,加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等生态综合治理,加强荒漠化治理和湿地保护,加强大气、水、土壤污染防治,在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

四是推进以科技创新为核心的全方位创新。创新是引领高质量发展的第一动力。当今世界经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新,地区乃至国家竞争力越来越体现在创新能力上,其中,科技创新的“乘数效应”越大,对经济发展的贡献率就越大,发展质量也就越高。基于此,推进自治区高质量发展,必须推进以科技创新为核心的全方位创新。一要加强创新体系建设。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系;改革创新投入机制,通过银政企合作、科技保险、天使投资引导、股权有偿资助等支持方式,全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创。二要倡导创新文化。强化知识产权创造、保护、运用,激发和保护企业家精神;加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化;推动创新创业,建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区,孵化培育“专精特新”的创新型小微企业,鼓励更多社会主体投身创新创业。三要充分重视技术创新对高质量发展的关键支撑作用。瞄准国内外科技前沿,加强重点产业领域共性关键技术攻关,着力在资源能源高效利用、现代农牧业发展、新一代信息和生态环保等领域实施一批重大科技专项,掌握一批自主核心技术,加快科技成果转化和推广应用,抢占产业变革的制高点。四要促进技术创新与管理创新、商业模式创新融合。拓展数字消费、电子商务、现代物流等新兴服务业,大力发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济。五要强化高素质人才的支撑作用。创新驱动,本质上是人才驱动。推进创新,就要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,加快实施人才优先发展战略和“草原英才”工程,突出“高精尖缺”导向,大力培养人才,广泛聚集人才,用活用好人才,把党内外、区内外各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来和合理利用起来,为内蒙古高质量发展提供有力的人才支撑。

五是全力做好债务风险防范和化解工作。做好债务风险防范和化解是推进高质量发展的重要保障。没有稳定的社会环境,高质量发展就无从谈起。过去,受不合理考核机制影响,个别地方政府通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相大势举债,积累起来的债务风险不容小觑;同时,由于整体融资渠道缺乏、房价快速上涨以及经济下行影响,对于企业和居民债务风险的防范与化解也需提上重要日程。这是由于,在经济高速增长时期,“一俊遮百丑”,许多债务矛盾和风险往往被掩盖了起来;而在经济发展进入新常态背景下,随着经济增速的放缓,下行压力的增大,各种债务风险往往更易“水落而石出”。这就需要绷紧防范化解债务风险这个弦,开前门、堵后门,双管齐下解决好债务问题。一要逐级做好预案。健全风险隐患预警和应急处置机制,防控未知风险,做到防患于未然。二要开前门。合理安排地方新增债务规模,合法合规举债融资。三要堵后门。建立健全监管体系,严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,坚决贯彻中央部署,完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制,严格控制对高耗能、高排放企业、产能过剩行业和投机性房地产的新增贷款,抑制投资冲动、防止盲目扩张、不考虑偿还能力举债。四要做好非法集资和“影子银行”等风险防范工作。加快清理整顿影子银行、过桥贷款和非法融资等,并设置好红线、底线和高压线,注意远离“黑暗角落”,筑牢“安全网”,加固“防护栏”,守住不发生系统性和区域性金融风险底线。

六是以更大气力推进各项改革开放的研究、制定和推动工作。改革开放是推进高质量发展的必由之路和强大动力。同过去一样,在高质量发展阶段,改革开放依然是发展的必由之路和强大动力。从发展不平衡不充分来看,虽然主要原因是生产力发展水平不够高,但有些领域的发展不平衡不充分则与导致资源错配的体制机制弊端密切相关,其根源就在于生产要素配置扭曲,必须靠深化改革才能从根本上解决。党的十九大报告也提出“加快完善社会主义市场经济体制”作为建设现代化经济体系和推进高质量发展的一项重大措施,把握改革这个根本动力,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱。破解之道,就在于以完善产权制度和要素市场化配置为重点,下更大气力推进各项改革的研究、制定和推动工作,从而为实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰和政策引导高效有力的前行目标保驾护航。对外开放也是改革,开放倒逼改革、促进改革,高水平的开放是高质量发展不可或缺的动力。为此,要充分发挥内联八省区、外接俄蒙的区位优势,主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略,提高开放型经济发展水平,加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。这其中尤其要加快融入和服务“一带一路”倡议,发挥国家向北开放重要桥头堡作用,提高开放型经济发展水平,打造中蒙俄经济走廊的重要支点、能源资源战略合作的重要枢纽和人文交流的重要平台。

 

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