北疆社科研究 | 冯雪娟、包若冰、杜雪立：呼伦贝尔市粮食生产高质量发展路径研究

编者按：

为深入贯彻落实党的二十大精神和自治区党委十一届六次全会精神，内蒙古自治区社会科学界联合会在微信公众号开设“北疆社科研究”专栏，旨在围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，持续刊发内蒙古自治区社会科学基金项目系列应用对策性研究成果，进一步凝聚引领社科界的专家学者，由衷地感党恩、听党话、跟党走、激发建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的热情和干劲，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献社科力量。

呼伦贝尔市粮食生产高质量发展路径研究

呼伦贝尔市地处祖国北部边疆，隶属于内蒙古自治区。党的十八大以来，呼伦贝尔市充分利用得天独厚发展农业的优势，坚定走生态优先、绿色发展为导向的粮食生产高质量发展新路子，努力把内蒙古建设成我国重要的农畜产品生产基地和粮食生产省区，截至2021年呼伦贝尔市粮食产量连续9年保持在60亿kg以上，成为国家重要商品粮基地。

1、呼伦贝尔市全力抓好粮食高质量发展

1.1发展粮食生产的有利条件

1.1.1耕地资源相对富足。呼伦贝尔市土地面积25.3万km2,是中国陆地面积最大的地级市。耕地面积2117766hm2。占全区18.4%,占全国约1.4%。人均耕地面积0.944hm2,分别是内蒙古自治区、全国平均水平的1.97倍、9.44倍。土壤肥沃，其中，东北黑土地总面积1805826hm2,占全部耕地面积的85.27%。

1.1.2气候条件适宜农业生产。呼伦贝尔市气候以大兴安岭为分界线。岭东地区为半湿润性气候，有效积温2000℃—2500℃,降水量500mm—800mm；岭西地区为半干旱性气候，有效积温1800℃—2200℃，降水量300mm—500mm。全年四季分明，有效积温利用率高，无霜期短，日照丰富，降水期多集中在7月—8月。岭东主要种植玉米、大豆、水稻、杂粮、杂豆等，岭西主要种植小麦、油菜、马铃薯、甜菜、杂粮等。

1.1.3地表水资源富集。呼伦贝尔市是内蒙古自治区水资源最富集的地区，有3000多条河流、500多个湖泊。呼伦贝尔市水资源总量316亿m3，其中地表水资源量占全区的73%

1.1.4生态优势显著。呼伦贝尔市拥有大草原、大森林、大湿地、大湖泊、大雪原，素有“绿色净土”“北国碧玉”之美誉。目前，呼伦贝尔市99%以上地区的水质、土壤、空气等环境指标符合开发绿色有机食品的标准，具有发展高质量农业的天然优势，是我国发展绿色食品产业环境条件最好的地区之一。

因此，被纳入国家重点生态功能区的呼伦贝尔市，发展粮食生产具有地域辽阔、气候适宜、水资源丰富、生态良好等优势条件，生产出大豆、小麦、玉米、油菜、马铃薯等品质上乘的粮食作物。

1.2推进粮食高质量发展取得的成绩

作为一个拥有较长耕种历史的北方边疆城市，在相当长的时期内，农村经济与农业生产濒临崩溃边缘，不能满足本地区人民的吃饭需求。改革开放以后，大大激发了广大农民生产的活力，特别是党的十八大以来，全市粮食生产创造了一个又一个奇迹。

1.2.1粮食产量高位跃升。全市粮食产量从1949年的1.65亿kg增加到2021年的68.5亿kg，增长了41倍多。粮食产量连续跨越了14个大台阶（每个台阶按5亿kg算）。党的十八大以来，在粮食产量高位的基础上，平均每2.5年跨上一个新台阶，连续跨越4个台阶（见表1）。

2019年以来，呼伦贝尔市调整了种植业结构，增加了单产相对较低的大豆种植面积，2021年全市粮食产量降为68.55亿kg，居全区第二，分别占全区、全国产量的17.85%、1%。人均粮食产量3056.15kg，是全国平均水平的6.3倍。目前，呼伦贝尔市一年生产的粮食可以够全国人民吃近10天，够内蒙古自治区人民吃1年半，够呼伦贝尔市吃16年多。可见，在保障国家粮食安全方面，呼伦贝尔市具有不可替代的重要地位。

1.2.2产业结构不断优化。目前，呼伦贝尔市大豆、玉米、小麦播种面积占粮食播种面积的90%以上，其中，大豆、小麦播种面积居全区首位。由于我国大豆自给率仅为15%，存在重大风险隐患。因此，2019年以来，呼伦贝尔市坚持不以产量论英雄，在保障粮食生产能力的同时，科学调整和优化种植业内部结构，大豆种植面积占粮食种植面积的50%以上，2021年全市种植大豆播种面积分别占全区、全国播种面积的76.6%、8.13%。通过不断提高大豆种植面积和生产产能，逐步改变“一产依赖农业、种植业依赖玉米”局面，为保障国家粮食安全做出了更加积极的贡献（见表2）。

1.2.3农民收入显著增加。改革开放以来，呼伦贝尔市从实现温饱到实现小康，从实现总体小康到同全国一道实现全面建成小康社会的目标，特别是近十年来，随着农村经济的快速发展，粮食产量的不断提高，农民生活水平得到显著改善。根据统计资料，呼伦贝尔市农牧民人均可支配收入增长持续快于城镇居民，城乡居民收入差距进一步缩小。从2012年—2021年，呼伦贝尔市城镇常住居民人均可支配收入由19492元增加到38447元，农牧民人均可支配收入由8807元增加到19558元，城乡居民人均可支配收入比由2.21∶1下降到1.97∶1。

1.3粮食生产快速发展的主要原因

呼伦贝尔市委市政府坚决扛稳粮食安全重大政治责任，始终把粮食生产作为头等大事来抓。

1.3.1播种面积不断扩大。劳动是财富之父，土地是财富之母。呼伦贝尔市千方百计增加粮食作物播种面积，从中华人民共和国初期1949年的146400hm2 ，占全区的4.15%,提高到2021年的1657800hm2,居全区首位，占全区24.08%、占全国1.41%。2019年以来，累计建设约133333hm2高标准农田（见表3）。

1.3.2经营体系不断优化。呼伦贝尔市从粮食主产区的重要地位出发，大力推广规模化生产。截至2021年底，小农户向新型经营主体流转174667hm2,13hm2以上种植大户达1.37万户，居全区前列。呼伦贝尔市共有农牧民专业合作社7879个，合作社示范社484个；家庭农牧场8480个，示范家庭农牧场634个；农业社会化服务组织1044个，社会化服务年作业面积达到400000hm2 。同时，农垦集团400000hm2耕地全部实现规模化、机械化、现代化经营。

1.3.3生产体系不断完善。呼伦贝尔市立足自然资源优势，结合现有产业基础，统筹岭东岭西自然资源，推动农业产业化提档升级，促进优势产业向优势区域集中集聚。目前，产业布局得到优化，已形成岭东农作物以玉米、大豆和水稻为特色的产业带，岭西 以油菜、甜菜、小麦、马铃薯为特色产业带。培育市级及以上产业化龙头企业达169家，其中国家级重点龙头企业3家、自治区级重点龙头企业62家、市级重点龙头企业104家。形成以农垦集团、伊利乳业、齐鲁制药、东北阜丰等重点龙头企业为带动的8个产业集群，2021年总产值达460亿元，其中，岭东玉米、大豆两大产业集群产值分别达100亿元、70亿元以上，岭西小麦、油菜、马铃薯三大产业集群，产值分别达20亿元、15亿元和10亿元以上。

1.3.4科技支撑不断强化。近几年，呼伦贝尔市抓住种子和机械现代化等关键因素，不断推动农业科技创新。多年以来，呼伦贝尔市农牧科学研究所先后育成并审定大豆新品种51个、马铃薯新品种18个、玉米新品种10个。其中，“蒙豆640”“蒙豆1137”等品种被评为国审品种，大豆种质育种项目获得国家科技进步二等奖、自治区科技进步二等奖，为呼伦贝尔市粮食高质量发展提供科技支撑。同时，呼伦贝尔市注重加强农机服务中心建设，着力构建农机服务体系。结合农机数字化、智能化、精准化需求，加快农机的更新换代和选型配套步伐，社会化服务能力和农业信息化、智能化管理水平大大提升。

1.3.5品牌影响不断增强。近年来，呼伦贝尔市委市政府高度重视公用品牌建设，依托得天独厚的地域优势、资源禀赋和产业发展，不断加大资金投入，打造了呼伦贝尔8大区域公用品牌，均荣获“2021中国农产品百强标志性品牌”。同时，莫里达瓦大豆等39个优质特色农畜产品列入《全国名特优新农产品名录》，秀水乡大米入选中国农业品牌目录。2022年全市绿色、有机、农产品地理标志认证和登记保护总数达到222个。其中绿色食品170个，有机食品20个，农产品地理标志32个。培育名特优新农畜产品登记数量达到46个。

2、制约呼伦贝尔市粮食生产高质量发展的主要因素

呼伦贝尔市在粮食生产方面圆满地完成了自治区和市委、市政府的安排部署任务，取得了不错的成绩，但仍然存在着许多短板和不足。

2.1农田基础设施建设薄弱

呼伦贝尔市粮食生产中抗灾稳产能力较弱，全市高标准农田面积仅有333333hm2 左右，占总耕地面积的18%，靠天吃饭现象严重，且目前高标准农田项目亩均投入低，无法满足建设需求。

2.2龙头企业的带动力不强

2021年全市地区生产总值1354.8亿元，三产结构为24.2∶33.2∶42.6，是一个典型的农业大市。全市虽然有着优质的粮食资源，但是缺少实力雄厚的农业龙头企业，成为外省市的原料供应地。农畜产品加工转化率为68%，对照《全国乡村产业发展规划（2020年—2025年）》的要求，距离2025年主要农产品加工转化率达到80%的目标还差很远，特别是大豆等一些重要粮食产品的加工转化严重不足。

2.3农业科技发展水平滞后

呼伦贝尔市粮食单产水平不断提升，从1957年的773kg/hm2 ,增加到2021年的4135kg/hm2,提高了5.35倍。但是与世界粮食单产平均水平、我国粮食产量大省黑龙江省、内蒙古自治区巴彦淖尔市相比，还是有很大差距。2021年呼伦贝尔市粮食单产比世界粮食、黑龙江省、内蒙古自治区巴彦淖尔市单产水平，分别低1670kg/hm2、1271kg/hm2、3612kg/hm2。可见，呼伦贝尔市在粮食生产方面科技贡献率还有待提高。

2.4公用品牌的影响力不大

从品牌建设来看，呼伦贝尔市在打造农产品品牌方面确实下了较大功夫。但是，存在品牌数量较多，具有品牌价值的品牌数量较少的现象，而在全国具有一定影响力的农产品区域公用品牌更是基本缺位。

2.5利益联结机制还不紧密

近年来，虽然不断推行“龙头企业＋合作社＋农户”“龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋合作社+家庭农场”等产业发展模式，但是还没有形成主流，农业的生产、加工、销售等环节之间未能形成完整的产业链条，农民在市场经济的大潮中，仍然显得身单力薄。

近年来农资价格大幅度上涨，地租也不同程度上涨，农业生产成本上升幅度较大，农业生产经营风 险也随之大幅度增加。

3、实现呼伦贝尔市生态优先、绿色发展为导向的粮食生产高质量发展的路径

呼伦贝尔市坚决贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，心系“国之大者”，坚决扛稳粮食安全政治责任，落实党政同责，做好粮食生产顶层设计，坚定走生态优先、绿色发展为导向的粮食高质量发展的道路。

3.1“藏粮于地”，确保粮食播种面积和提高耕地质量

耕地是粮食生产的命根子，要坚决守牢耕地保护的底线，加大耕地建设力度，夯实粮食稳产增产的耕地基础。确保粮食播种面积。目前，呼伦贝尔市耕地面积达历史最高水平。今后在防止耕地“非农化”的同时，加大“土地整治”工作，对进城落户的农民的宅基地、弃耕地进行全面整理，力争继续增加粮食播种面积。提高耕地质量。扎实推进旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设，加强黑土地保护工作。建立科学的耕作制度。不断提升种植业标准化面积和保护性耕作面积，有效减轻农药面源污染，为持续保障粮食安全奠定坚实基础。

3.2建立三产融合发展机制，打造完整粮食产业链条

通过种粮第一产业、加工储存第二产业、流通贸易第三产业的有机结合，建立起一个集粮食生产、储备、加工、流通、贸易、消费的全产业链，实现利益共享，特别是要保证农民有钱挣，做大做强呼伦贝尔粮食产业。积极培育市场主体。政府要增强对全市粮食产品加工企业，尤其是大豆产业的财税、金融、人才、用地、用电等扶持政策的力度。实现集约集聚发展。充分利用全区“五大起底”行动的大好契机，特别是开发区闲置资源要素大起底行动，集中力量打造粮食产品加工区。推动发展食品冷链物流业发展，降低企业生产及销售成本。

3.3“藏粮于技”，强化农业科技支撑

呼伦贝尔市要继续深入实施“藏粮于技”发展战略，通过农业技术革命提升粮食单产水平。实施良种化提升工程。充分发挥全市在农业科研方面的优势，联合国内相关科研院所，集中攻关，提升自主育种能力，特别是加快改良大豆品种，不断提高核心种源自给率。不断提升农机装备技术水平。鼓励农民和新型经营主体购买或租赁大型粮食农机具，有条件的地区组建农机服务队，为农民提供代种代收等业务。不断推进农业生产数字化转型。把农业与先进的生物科学、互联网、人工智能、高端加工等先进技术紧密结合在一起，促进粮食生产方式向现代化、科技化、信息化变革升级。

3.4实施品牌提升行动，扩大粮食产品的竞争力

通过不断加快粮食产业品牌建设，打造一批叫得响、过得硬、有影响力、有竞争力的农业品牌。打响“呼伦贝尔”市域公用品牌金字招牌。让优质、绿色粮食生态产品走向全国。推动绿色、有机和地理标志登记保护工作。要做好全国名特优新农产品名录收集登录工作，确保绿色、有机粮食产品数量和产量得到不断增长。推进品牌营销体系建设。加强与发达地区的合作，拓宽粮食产品的销售渠道，提升市场认可度、美誉度和竞争力。

3.5树立大食物观，筑牢粮食安全“压仓石”

呼伦贝尔市域面积辽阔，有着全国著名的大森林、大草原、大河湖等，因此，在认真保护生态环境的前提下，进一步贯彻大食物观，充分发挥它们生产食物的功能，向市场提供更多的绿色无污染的食物，既节约了粮食，又增加了食品的种类，丰富了市场。

3.6构建稳定的俄蒙供应链，不断扩大粮食的供应渠道

针对目前我国还需要进口大约0.6亿hm2 耕地面积生产的粮食的现实，为降低风险，需要进口渠道多元化。呼伦贝尔毗邻具有一定农业生产优势的俄蒙，特别是俄罗斯的远东有大片的闲置土地。因此，要利用好区位优势，通过直接进口、租用土地使用权、合作开发等多种方式，与俄蒙建立多元、长期、稳定的国外粮食生产基地或者供应链，既能调节粮食市场，又有利于国内土地休养生息。

本文是内蒙古自治区社会科学基金项目成果；作者冯雪娟系呼伦贝尔市委党校副校长、教授，包若冰系呼伦贝尔市委党校图书馆员，杜雪立系呼伦贝尔市委党校副教授；本文转载自《内蒙古科技与经济》。